行业各直属单位学习实践活动领导小组：

　　按照中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见的安排和部署，根据中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面落实中央第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会议要求，现就烟草行业开展第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）通知如下：

　　一、深刻认识烟草行业开展学习实践活动的重大意义

　　科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对我们党关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持发展党的先进性的必然要求，也是深化烟草行业改革和发展的迫切要求。行业各直属单位要立足于全党全国工作大局，结合行业改革发展实际，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，积极探索烟草行业科学发展道路，有效应对国际金融危机，努力完成今年烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长主要任务，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，提高中国烟草核心竞争力作出积极贡献。

　　（一）开展深入学习实践科学发展观活动，是推动烟草行业改革和发展的迫切需要。烟草行业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。近几年来，国家局党组认真学习和牢固树立科学发展观，坚持以科学发展观指导行业改革发展各项工作，明确提出“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上，企业组织结构和产品结构不断优化，现代企业制度和资产经营管理制度初步建立，全国统一大市场基本形成，生产经营秩序不断好转，经济效益持续保持较高速度增长，较好地实现了行业又好又快发展。同时，也应清醒地认识到，随着行业发展环境的变化，面对全面建设小康社会对烟草行业提出的新任务新要求，行业在思想观念、工作作风、能力素质、体制机制等方面还存在一些不适应、不符合科学发展要求的问题。在新的更高起点上如何保持行业持续健康发展，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更为重大。参加行业第二批学习实践活动的各直属单位党组（党委）、全体党员特别是处级以上党员领导干部，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧密联系当前国际、国内经济发展环境的变化，紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好学习实践活动，确保学习实践活动取得实实在在的效果，为全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗。

　　（二）开展深入学习实践科学发展观活动，是烟草行业应对经济环境变化的迫切需要。当前世界经济正处在大变革大调整之中，风险和不确定因素很多，特别是由美国次贷危机引发的全球金融危机，涉及范围之广、影响程度之深、冲击力度之大，为上世纪30年代大危机以来所罕见。目前，这场危机已从局部蔓延到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域，主要发达国家经济陷入衰退，新兴市场国家和发展中国家增速明显放缓，市场萎缩，信心低迷，国际经济形势复杂严峻。国际经济形势的急剧变化，对我国经济发展产生重大影响。烟草行业受经济环境变化的影响正逐渐显现，面临的形势是挑战严峻，机遇难得。各直属单位要通过开展深入学习实践活动，把党员干部思想统一到中央对当前形势判断上来，统一到中央决策上来，统一到国家局党组的部署和要求上来。把经济环境变化的影响作为学习实践活动的生动课堂和实践平台，结合行业今年烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的主要任务，议形势、找问题、谋对策，分析“危”在哪里，“机”在哪里，“着力点”在哪里，积极谋划企业应对经济环境影响的对策措施，最大限度地降低经济环境变化给企业带来的消极影响，努力把经济环境影响带来的压力转化为推动烟草行业科学发展的动力，转化为上水平、保增长的实际行动，确保行业持续健康发展，为国家经济建设作出积极贡献。

　　（三）开展深入学习实践科学发展观活动，是以改革创新精神加强和改进烟草行业党建工作的迫切需要。科学发展关键在党，关键在人。加强改进行业党建工作，充分发挥党组织政治优势、组织优势，既是烟草行业科学发展的重要内容，也是烟草企业科学发展的重要保证。近年来，伴随着行业改革和发展进程，行业党的建设也得到长足发展：以领导干部思想政治建设和作风建设为重点，坚持用中国特色社会主义理论体系教育武装党员干部，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，不断深化“四好”班子创建活动，提高了党员干部领导和推动企业科学发展的能力；建立保持共产党员先进性长效机制，提高了各级党组织的凝聚力和战斗力；以企业文化建设为载体，不断创新行业思想政治工作，建设具有烟草特色的企业文化，树立了责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的良好形象；大力弘扬宽容开放、改革创新、敬业奉献、自律自强的行业精神，各级领导班子和领导干部思想作风建设不断加强，廉洁自律意识不断增强。同行业科学发展的要求相比，行业党建工作还存在一些需要重视和研究解决的问题：如何进一步强化大局意识、责任意识、忧患意识，积极发挥党建工作对行业科学发展的保证和推动作用；如何在新形势下加强各级领导班子建设，提高领导科学发展的能力；如何将党组织的工作制度与建立现代企业制度有机结合起来，充分发挥党组织的政治核心作用；如何进一步加强企业基层党组织和党员队伍建设，坚持和发展党的先进性；如何在企业改革发展进程中，更好地维护广大员工的民主权利和切身利益，构建和谐烟草；如何落实党建工作责任制，真正解决“一手硬、一手软”的问题等等。各单位要通过开展深入学习实践活动，认真研究新变化对党建工作的新要求，进一步探索建立现代企业制度与发挥党组织政治核心作用相结合的有效途径，以改革创新精神全面加强新时期烟草行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，将党组织的政治优势、组织优势转化为推动行业科学发展的强大动力。

　　二、围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求开展第二批学习实践活动

　　党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，是中央对全党开展学习实践活动的总要求。这个总要求，既吸收了以往党内集中教育活动的经验，又体现了这次学习实践活动的特点。胡锦涛总书记在陕西安塞调研指导学习实践活动时指出，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的。行业第二批学习实践活动要更加突出这个总要求，努力做到学习教育更加注重联系实际、分析检查更加注重推动实践、整改落实更加注重解决问题、活动组织更加注重广大员工参与，努力使学习实践活动成为各级党组织满意、广大员工满意工程。

　　（一）用科学发展观武装党员干部头脑，形成科学发展共识，让党员干部真正受教育。要组织广大党员、干部认真学习科学发展观，紧密联系当前经济发展形势和本单位实际，认真开展学习讨论和调查研究，尤其要注意运用本单位系统生动的科学发展典型案例提高教育效果，深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，真正搞清楚本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展的问题，增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性。

　　（二）把科学发展观的要求转化为科学发展的正确思路和自觉行动，解决影响和制约科学发展的突出问题，推动行业科学发展真正上水平。在学习实践活动中，行业各直属单位要努力做到在明确企业科学发展的思路上上水平，在提高领导班子领导企业科学发展的能力上上水平，在增强企业化危为机、实现新发展的竞争力上上水平，在提升企业党建工作上上水平，推动行业又好又快发展，更好地为国家财政积累和实现行业科学发展作出贡献。

　　（三）切实解决广大员工反应强烈的突出问题，办好广大员工迫切希望办又有条件办的实事，让员工真正得到实惠。胡锦涛总书记指出：“人民群众得实惠，要体现在解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题、进一步改进作风和服务群众上，要体现在解决人民群众反映强烈的问题、办好群众迫切希望办又有条件办的实事上。”行业参加第二批学习实践活动的单位，与广大员工的联系更加直接，承担行业科学发展的任务更加具体，因此，要更加注重解决应该解决、可能解决的突出问题，让广大员工得到实惠。要教育引导广大党员、干部增强宗旨观念、责任意识，切实转变作风，为广大员工办实事好事。要着眼于广大员工长期得实惠，把问政于民、问需于民、问计于民经常化、制度化，形成满足广大员工合理愿望、保障广大员工合法权益的长效机制，更好地为员工造福。

　　三、紧密结合烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的主要任务，确保学习实践活动取得明显实效

　　中央学习实践活动领导小组在《指导意见》中要求，要针对第二批学习实践活动面临的复杂形势，更加注重联系实际，解决突出问题，确保学习实践活动取得实效。行业各直属单位要紧密联系行业改革和发展实际，联系本单位工作实际，以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为载体，以“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”为学习实践活动的重要抓手，确保学习实践活动取得明显成效。

　　（一）确保烟叶防过热工作取得成效。要密切关注当前经济形势下烟叶生产出现偏热苗头，认真贯彻落实“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，把防过热作为首要任务，努力保持烟叶生产稳定发展。严格执行国家下达的烟叶种植收购计划，层层分解落实，切实维护计划的严肃性。进一步严格合同管理，在烟叶种植前与烟农全面签订烟叶种植收购合同。以稳定烟农积极性为前提，合理确定烟叶价格政策，规范产前投入。全面落实责任制，确保国家局的决策部署落实到位。根据现代烟草农业建设要求改革烟叶生产指导和收购方式，高度重视烟叶收购质量监督，努力提高烟叶工作整体水平。

　　（二）确保卷烟上水平目标顺利实现。要密切关注当前经济形势下卷烟市场发生的较大变化，努力完成卷烟上水平这一重要而紧迫的任务。把培育重点骨干品牌、着力打造知名品牌作为突出重点，努力实现以品牌参与竞争、以品牌赢得市场、以品牌推进发展，全面提升品牌发展水平和竞争实力。大力推进科技创新，把卷烟减害降焦摆在更加突出的位置，在关键技术上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。把控制费用成本作为卷烟上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，为卷烟上水平提供坚实保障。

　　（三）确保税利保增长任务圆满完成。要充分认识到在当前经济形势下实现税利增长，是为保证国家财政收入，实现国民经济平稳较快发展作出的应有的努力和贡献，是学习实践活动最大的实际、最重要的实践、最需要取得的实效，要着力于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。坚持和完善专卖体制不动摇，继续推进以市场为取向的改革，充分发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用。努力构建和不断完善适度竞争的体制机制，营造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一大市场形成，提高中国烟草整体竞争实力。明确行业改革主要任务，继续推进卷烟工业企业联合重组，不断优化卷烟工业组织结构。坚持依法行政、守法经营，以强化内部监管长效机制为重点，深入扎实加以推进。全面开展“三项检查”重点抽查工作，为实现税利保增长目标提供重要保障。坚持不懈、持之以恒地开展卷烟打假斗争，始终保持打假高压态势，为行业持续健康发展创造良好市场环境。牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，为实现行业改革发展提供有力思想政治保证。

　　四、扎实有效展开第二批学习实践活动各项工作

　　开展学习实践活动，是全党政治生活中一件大事。中央召开第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会议上，习近平同志做了重要讲话，李源潮同志对中央企业学习实践活动提出了明确要求。按照中央简化程序、注重实效的要求，行业第二批学习实践活动分为三个阶段、六个环节。由国家局学习实践活动领导小组直接领导的28个直属单位的学习实践活动从3月份开始，6月底基本结束，总体时间不少于4个月。由地方党委领导的11个直属单位学习实践活动的时间安排按照地方党委的要求进行。各单位党组（党委）要严格按照中央要求，切实加强领导，落实责任，细化安排，突出特色，抓出成效。各直属单位学习实践活动要突出行业特色，做到学习更加注重联系实际、教育更加注重推动实践、整改更加注重解决突出问题、活动更加注重广大员工的参与，切实抓好每个阶段和重点环节的重点工作。

　　（一）学习调研阶段。重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节。

　　要精心组织学习培训。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。合理安排学习时间，处理好工学关系，通过党员领导干部带头学、班组学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员职工的学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　要深入进行调查研究。紧紧围绕行业科学发展这个主题，把落实烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的主要任务作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入职工，着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式、调整优化结构、推进技术创新、提高企业核心竞争力等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响本单位科学发展的突出问题。

　　要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的主要任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

　　（二）分析检查阶段。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。

　　要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动行业科学发展这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来行业和本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际国内经济环境变化不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。会前要认真做好准备，班子成员之间要相互谈心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。领导班子专题民主生活会可以和年度民主生活会合并召开。

　　要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境变化对烟草行业带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持行业持续健康发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这一重点，避免写成工作报告。党组（党委）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组（党委）扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

　　要认真组织对分析检查报告的评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强参与能力的党代会代表、人大代表、政协委员参与评议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重评议意见，使广大员工评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

　　（三）整改落实阶段。重点抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制2个环节。

　　要制定切合实际的整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，采取适当方式向党员、广大员工公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、员工通报，接受党员、员工监督。

　　要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是落实行业主要工作任务，保增长、促发展方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个单位和部门的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。要进一步建立和完善现代企业制度，完善规章制度，提高企业管理水平，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

　　学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行员工满意度测评。员工满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，既要具有代表性，又要规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

　　学习实践活动各阶段的具体时间安排，由参加行业第二批学习实践活动的各直属单位党组（党委）根据实际情况确定。

　　五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

　　按照中央要求，第二批学习实践活动，由中央学习实践活动领导小组统一领导和指导。行业第一批开展学习实践活动的16个省级局（公司）所属企业、单位，即地市局（公司），行业第二批开展学习实践活动的39个直属单位及所属企业、单位，即地市局（公司）、卷烟工厂，均参加第二批学习实践活动。

　　（一）加强领导，落实责任。各直属单位党组（党委）要切实承担起学习实践活动的领导责任，党组（党委）书记是学习实践活动第一责任人。学习实践活动领导小组及工作机构要在国家局学习实践活动领导小组和各直属单位党组（党委）的领导下开展工作。领导班子成员特别是党政主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

　　（二）督促检查，加强指导。为加强对学习实践活动的检查指导，国家局学习实践活动领导小组派出5个指导检查组，对第二批学习实践活动进行指导检查。其中，16个中烟工业公司，北京、天津、山西、吉林、上海、浙江、深圳等省级局（公司），合肥设计院、中国烟草总公司职工技术培训中心，南通、珠海、昆明醋酸纤维有限责任公司等28个直属单位的学习实践活动，由国家局学习实践活动领导小组直接领导。内蒙古、辽宁等11个省级局（公司）、单位的学习实践活动，由所在省市、自治区、直辖市学习实践活动领导小组领导，国家局学习实践活动指导检查组协助检查指导。各直属单位学习实践活动领导小组对所属单位学习实践活动要根据地方党委的安排，直接领导或协助开展检查指导工作。学习实践活动指导检查组的职责主要有5项：一是检查对中央精神及国家局学习实践活动各项部署的落实情况；二是及时了解活动进展情况，向联系单位提出工作建议；三是总结推广学习实践活动的经验；四是发现和分析活动中存在的问题并督促解决；五是加强上下联系、沟通信息，及时向国家局学习实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。

　　（三）把握重点，务求实效。行业第二批开展学习实践活动的单位，要始终把重点放在领导班子和领导干部上。要着力解决领导班子和领导干部在思想观念、发展思路等方面不符合科学发展观要求的突出问题，切实提高领导科学发展的能力；着力解决领导班子和领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，切实增强党性、改进作风。各单位要把解决问题、务求实效贯穿于学习实践活动的全过程，让广大员工真正感受到学习实践活动带来的变化，看到学习实践活动取得的成效。要始终以科学发展观为指导，积极应对经济环境变化带来的各种影响，确保烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长任务的完成。

　　（四）两手抓、两不误、两促进。第二批学习实践活动，要把应对当前经济环境变化，努力完成烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的主要任务作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。各单位要正确处理学习实践活动和当前各项工作的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。把学习实践活动转化为推动行业各项工作的动力，通过学习实践活动促进各项工作，用实际成果来衡量和检验学习实践活动成效。要提高活动效率，注重效果，防止做表面文章，搞铺张浪费。要加强宣传，营造氛围，及时总结学习实践活动中的好经验、好做法。

　　参加行业第二批学习实践活动的各直属单位党组（党委）要按照国家局学习实践活动领导小组的要求，制订相应的工作方案，报国家局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况要及时向国家局学习实践活动领导小组报告。

国家烟草专卖局深入学习实践

科学发展观活动领导小组

二○○九年三月五日