行业各直属单位学习实践活动领导小组，国家局学习实践活动各指导检查组：
《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、中央学习实践活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》、中央第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会议，国家烟草专卖局学习实践活动领导小组《关于全国烟草行业开展第二批深入学习实践科学发展观活动的通知》明确指出，突出实践特色是开展学习实践活动必须把握的重要原则之一。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上，对突出实践特色提出了明确要求。姜成康局长在全国烟草行业第二批开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上，对突出实践载体和主要抓手提出了具体要求。为深入贯彻落实中央及国家局有关精神，紧密结合当前国际国内形势和行业实际，扎实推进学习实践活动，现就在学习实践活动中进一步突出全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的实践载体和“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要抓手通知如下：
一、紧密结合当前经济形势，认真做好活动准备和学习调研、分析检查阶段的工作
当前，国际金融危机在继续蔓延，全球经济衰退的风险在不断加大，我国经济运行困难明显增加，国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深。面对多方面的严峻考验，全国烟草行业在党中央、国务院及工业和信息化部坚强领导下，积极应对各种困难和严峻挑战，扎实推进行业改革和发展各项工作，经济运行质量和效益进一步提高，继续保持良好发展态势。在新的形势、新的更高起点上开展学习实践活动，是我们深化烟草行业改革、提高科学发展水平、加快构建和谐烟草的必然要求。
参加行业第二批学习实践活动的党员干部大多数处于改革、发展、稳定的第一线，承担着推进改革、促进发展、维护稳定的重要任务。扎实搞好第二批学习实践活动，有利于进一步用中国特色社会主义理论体系武装广大党员干部头脑，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于充分发挥各单位在行业科学发展全局中的重要作用，推动全行业更加自觉地坚持以科学发展观为指导，努力完成烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的重要任务；有利于教育引导广大党员干部增强党性、改进作风，密切党同人民群众的血肉联系。各单位要充分认识搞好第二批学习实践活动的重要性和艰巨性，按照中央及国家局的要求抓紧做好调查摸底、组建工作机构、开展舆论宣传、制订实施方案等准备工作，确保第二批学习实践活动顺利启动、开局良好。
各单位要紧密结合当前经济形势和行业实际，开展学习培训，深入分析本单位面临的新问题新挑战新任务，把全体党员、干部特别是各级领导干部的思想统一到中央精神上来。要紧密结合当前经济形势开展深入调研，把应对国际金融危机带来的各种挑战和影响作为调研的重要内容之一，广泛听取群众意见，深入查找本单位在保持经济持续健康发展方面存在的突出问题，在维护和发展群众利益方面存在的突出问题。要紧密结合当前经济形势、本单位工作实际以及党员干部思想实际，组织开展解放思想讨论，进一步深化认识、转变观念，在事关本单位科学发展的重大问题上形成共识。
各单位要在学习调研阶段的基础上，紧密结合当前经济形势，密切结合自身实际，认真组织召开领导班子专题民主生活会，认真撰写领导班子分析检查报告，认真组织开展群众评议，找准本单位存在的突出问题，深刻分析存在这些问题的主客观原因特别是主观原因，提出解决突出问题、保持经济持续健康发展的具体措施，扎实推动科学发展。
二、紧密结合当前经济形势，抓紧做好解决突出问题、完善体制机制的工作
各单位要坚持边学边改、边查边改，从活动一开始，就把解决突出问题摆上重要议事日程。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。在当前国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深的情况下，各单位要特别注意解决保持本单位经济平稳较快发展的思路、措施问题。要下大力气解决基层群众的切身利益问题特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题。要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”，要出真招，见实效，量力而行、尽力而为，做到边改边见成果，边改边增强广大群众的信心。
各单位要尽早启动完善体制机制的工作，从促进行业科学发展的大局出发，积极稳妥推进体制机制创新和制度建设。充分认识创新和完善体制机制工作要求高、工作周期长的特点，尽早谋划，从活动一开始就着手进行这项工作。要认真清理现有的规章制度，就切实做好制度、政策的废、改、立工作作出安排，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。当前，特别要结合经济形势，从本单位工作实际出发，完善、创新有关体制机制，为行业继续健康发展提供有力保障。
三、紧密结合当前经济形势，努力完成烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长的重要任务
用学习实践活动成果，确保烟叶防过热工作取得成效。各单位要密切关注当前经济形势下烟叶生产出现偏热苗头，认真贯彻落实“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针，把防过热作为首要任务，努力保持烟叶生产稳定发展。严格执行国家下达的烟叶种植收购计划，层层分解落实，切实维护计划的严肃性。进一步严格合同管理，在烟叶种植前与烟农全面签订烟叶种植收购合同。以稳定烟农积极性为前提，合理确定烟叶价格政策，规范产前投入。全面落实责任制，确保国家局的决策部署落实到位。根据现代烟草农业建设要求改革烟叶生产指导和收购方式，高度重视烟叶收购质量监督，努力提高烟叶工作整体水平。
用学习实践活动成果，确保卷烟上水平目标顺利实现。各单位要密切关注当前经济形势下卷烟市场发生的较大变化，努力完成卷烟上水平这一重要而紧迫的任务。把培育重点骨干品牌、着力打造知名品牌作为突出重点，努力实现以品牌参与竞争、以品牌赢得市场、以品牌推进发展，全面提升品牌发展水平和竞争实力。大力推进科技创新，把卷烟减害降焦摆在更加突出的位置，在关键技术上力求突破，逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。把控制费用成本作为卷烟上水平的重要措施，作为加强管理的主要任务突出抓好。严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，为卷烟上水平提供坚实保障。
用学习实践活动成果，确保税利保增长任务圆满完成。各单位要充分认识到在当前经济形势下实现税利增长，是为保证国家财政收入，实现国民经济平稳较快发展作出的应有的努力和贡献。要着力于卷烟产品结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳定增长。坚持和完善专卖体制不动摇，继续推进以市场为取向的改革，充分发挥市场在烟草资源配置方面的积极作用。努力构建和不断完善适度竞争的体制机制，营造公平竞争的市场环境，加快推进全国统一大市场形成，提高中国烟草整体竞争实力。明确行业改革主要任务，继续推进卷烟工业企业联合重组，不断优化卷烟工业组织结构。坚持依法行政、守法经营，以强化内部监管长效机制为重点，深入扎实加以推进。全面开展“三项检查”重点抽查工作，为实现税利保增长目标提供重要保障。坚持不懈、持之以恒地开展卷烟打假斗争，始终保持打假高压态势，为行业持续健康发展创造良好市场环境。牢固树立“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观，为实现行业改革发展提供有力思想政治保证。
四、把学习实践活动与推进当前各项工作结合起来，做到“两手抓、两不误、两促进”
第二批学习实践活动开展期间，同时也是各单位完成全年保增长、促发展各项工作任务的关键阶段，特别是国际国内经济形势出现的一些新情况新问题，一定程度上增大了保持经济继续健康发展等工作的难度。各单位要深刻认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，深刻认识统一全体党员干部特别是各级领导干部的思想，提高认识，坚定信心的重要意义，自觉把开展学习实践活动同做好各方面工作有机结合起来，通过开展学习实践活动，解决本单位工作中面临的突出问题，完善体制机制，促进经济持续健康发展，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。
理论是行动的指南。突出实践特色与加强理论武装是高度统一、完全一致的。各单位在注重突出实践特色的同时，要切实抓好理论武装工作，把学习贯穿活动的始终，切实做到通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，确保学习实践活动取得实效。
国家烟草专卖局深入学习实践
科学发展观活动领导小组
二○○九年三月三日