根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、全党深入学习实践科学发展观活动动员大会、第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议和中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》的总体部署和要求，结合烟草行业实际，对国家局、总公司机关开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)制定如下实施方案。

　　一、充分认识开展学习实践活动的重大意义

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出并逐步丰富完善了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十六大以来的实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。在全党开展学习实践活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

　　深入开展学习实践活动，是继续推进烟草行业改革、不断提高行业科学发展水平、加快构建和谐烟草的迫切需要。近几年来，国家局党组认真学习和牢固树立科学发展观，坚持以科学发展观指导行业改革发展各项工作，明确提出“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上，企业组织结构和产品结构不断优化，现代企业制度和资产经营管理制度初步建立，全国统一大市场基本形成，生产经营秩序不断好转，经济效益持续保持较高速度增长，较好地实现了行业又好又快发展。同时，也应清醒地认识到，随着行业发展环境的变化和国家局、总公司职能的调整，面对全面建设小康社会对烟草行业提出的新任务新要求，在思想观念、工作作风、能力素质、体制机制等方面还存在一些不适应、不符合科学发展要求的问题。在新的更高起点上如何保持行业持续健康发展，面临的任务更为艰巨，肩负的责任更加重大。机关全体党员特别是处级以上党员领导干部，一定要紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为应对挑战、解决问题、谋划发展、提高水平的重要契机，积极投入到学习实践活动中来，以高度的政治责任感把学习实践活动抓紧抓实抓好，努力在行业改革和发展的实践中增强党性、提高素质，更好地发挥先锋模范作用，带领全行业为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草努力奋斗。

　　二、学习实践活动的指导思想和目标要求

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织机关党员干部特别是司局级领导班子和处级以上党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，把科学发展观贯彻落实到行业改革发展各个方面，全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，努力推进行业持续健康发展，为全面建设小康社会作出新的努力和贡献。

　　根据中央提出的学习实践活动要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求，结合烟草行业的实际，国家局、总公司机关开展学习实践活动，要按照第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学发展观的要求，努力在以下四个方面取得明显进步：

　　(一)对科学发展观的认识明显提高。把学习科学发展观贯穿到学习实践活动的全过程。在抓好学习培训上下功夫，深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实做到真学、真信、真懂、真用，努力使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

　　(二)解决突出问题取得明显成效。进一步认清行业发展形势，明确发展任务，理清发展思路，提高领导科学发展能力。当前要重点解决克服满足现状思想，增强改革创新主动性；克服急功近利倾向，增强打牢基础自觉性；克服片面发展观念，增强行业发展协调性；克服宗旨意识淡薄，增强“两个至上”坚定性，努力在解决制约和影响行业科学发展的突出问题上取得明显成效。

　　(三)发展动力与活力明显增强。紧紧抓住完善体制机制这一关键，深入搞好调查研究，充分听取各方面意见，及时制定和完善促进行业持续健康发展的政策措施，完善现代企业制度和资产经营管理制度，深化劳动用工分配制度改革，健全行业调控和监管体系，进一步消除束缚行业发展的体制机制性障碍，逐步形成保障和促进行业持续健康发展的体制机制。

　　(四)科学发展水平明显提升。按照科学发展观的要求，紧紧围绕提高中国烟草整体竞争实力的战略性目标，继续推进“三个转变”，努力提升现代化水平；突出重点品牌培育，努力提升竞争水平；大力推进减害降焦，努力提升技术创新水平；切实加强基础管理，努力提升管理水平；牢固树立“两个至上”，努力提升队伍建设水平；不断深化行业改革，努力提升制度保障水平。

　　三、学习实践活动的主要原则

　　根据中央的精神，结合烟草行业实际，国家局、总公司机关开展学习实践活动要坚持以下主要原则：

　　（一）坚持解放思想。加强理论学习，重视调查研究，围绕科学发展开展解放思想讨论，引导机关党员干部全面认识行业发展面临的新形势新任务，深刻把握行业发展遇到的新课题新矛盾，把改革创新精神贯彻到各项工作中，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，努力开创思想解放新境界，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。

　　（二）突出实践特色。以全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草为实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与践行“两个至上”行业共同价值观主题实践活动结合起来，与“提高工作水平、提高办事效率”教育活动结合起来，与促进行业改革发展稳定结合起来，努力通过学习推进实践，在推进实践中深化认识。

　　（三）贯彻群众路线。领导班子和党员领导干部要深入基层、深入群众，充分发扬民主，吸收机关干部职工全程参与，采取各种有效方式，认真听取机关干部职工和行业各直属单位的意见和建议，主动接受监督，真诚接受评议，开展满意度测评，在机关内部和行业直属单位公开评议结果，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

　　（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织机关党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，始终坚持正面教育为主，不搞人人过关，充分调动机关党员干部的主观能动性，有效激发机关党员干部参加学习实践活动的内在动力。

　　四、学习实践活动的方法步骤

　　国家局、总公司机关全体党员参加学习实践活动，重点是司局级以上领导班子和处级以上党员领导干部；机关聘用人员中的党员，在聘用单位党组织参加活动。

　　国家局、总公司机关学习实践活动从2008年9月下旬开始，2009年2月底基本结束，集中活动约6个月时间（见附表）。

　　开展学习实践活动要做好充分的准备工作。主要包括：

　　1．9月22日，召开由国家局党组成员及机关党委、办公室、人事司、监察局主要负责同志参加的会议，传达学习中央学习实践活动工作会议的主要精神，统一思想，明确任务。

　　2．9月23日，研究讨论国家局、总公司机关学习实践活动领导小组及办公室组成人员名单和学习实践活动实施方案。

　　3．9月24日，召开机关各部门各单位主要负责同志参加的会议，传达学习中央学习实践活动工作会议的主要精神，征求对学习实践活动实施方案的意见。

　　4．9月25日至28日，在调查研究的基础上，进一步修改完善学习实践活动实施方案，并向中央指导检查组汇报实施方案和准备工作情况；将学习实践活动实施方案报中央学习实践活动领导小组备案。

　　按照中央的部署和要求，国家局、总公司机关学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

　　第一阶段：学习调研（2008年10月6日至11月21日）

　　主要任务是提高对学习实践活动重要意义的认识，加深对科学发展观的理解，围绕深入学习实践科学发展观、全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草开展调查研究和解放思想讨论。

　　重点抓好以下三个环节：

　　（一）学习培训（2008年10月6日至10月31日）

　　1．10月6日至8日期间，国家局党组召开动员大会，党组书记、局长、总经理姜成康同志作动员报告，进行思想发动和部署，充分调动机关党员干部参加学习实践活动的积极性。国家局、总公司机关各部门各单位制定学习实践活动具体安排，联系实际进行再动员，认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和中央文件精神，按照国家局学习实践活动实施方案要求，把党员干部的思想统一到中央要求及局党组部署上来。

　　2．10月7日至10日，以党支部为单位组织全体党员认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。每个党员干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，认真做好学习笔记。

　　3．10月14日至17日，党组理论学习中心组围绕深入学习实践科学发展观、全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草组织专题学习，为期4天，参加人员扩大到机关副司级以上党员领导干部。

　　4．10月20日至24日，分两期对机关党员干部进行集中培训，邀请有关专家作贯彻落实科学发展观辅导讲座，国家局领导作学习报告。

　　5．10月27日至28日，以党支部为单位组织学习交流。在自学和参加培训的基础上，每个党员结合思想和工作实际，撰写一篇学习体会，在支部大会上进行交流。司局级党员领导干部要带头作学习报告，促进学习交流。

　　6．10月29日至31日，分别组织召开国家局、总公司机关开展“两个提高”教育活动汇报会、烟草行业抗震救灾先进事迹报告会和开展学习活动交流会。

　　（二）深入调研（2008年11月3日至11月14日）

　　国家局党组针对解决影响和制约烟草行业科学发展的突出问题、建立健全推动行业科学发展的体制机制等方面研究确定六个调研课题：继续推进“三个转变”，努力提升现代化水平；突出重点品牌培育，努力提升竞争水平；大力推进减害降焦，努力提升技术创新水平；切实加强基础管理，努力提升管理水平；牢固树立“两个至上”，努力提升队伍建设水平；不断深化行业改革，努力提升制度保障水平。针对以上六个调研课题，由国家局党组成员分别带队，机关有关部门参加，深入基层进行调研，开展实际案例分析，总结经验教训，采取座谈交流、问卷调查等形式广泛听取意见建议，梳理出在科学发展上存在的突出问题和解决问题的初步思路，撰写高质量的调研报告。

　　（三）组织开展解放思想讨论（2008年11月17日至11月21日）

　　按照科学发展观要求，结合回顾改革开放30周年所取得的主要成绩和积累的基本经验，紧密联系烟草行业改革和发展实际、本部门本单位工作实际和机关党员干部的思想实际，围绕深入学习实践科学发展观、全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草组织党员干部进行解放思想讨论，充分发扬民主，提高思想认识，深化对科学发展观的理解，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，对事关全行业和本部门本单位科学发展的重大问题形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。举办调研成果汇报交流会，交流学习研讨成果，推动学习实践活动不断深入。

　　第二阶段：分析检查（2008年11月24日至12月19日）

　　主要任务是梳理突出问题，召开专题民主生活会，深入分析和查摆问题，开门听取意见。这个阶段要形成国家局党组和各部门各单位领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告。

　　重点抓好三个环节：

　　（一）召开领导班子专题民主生活会（2008年11月24至11月28日）

国家局党组及机关各部门各单位领导班子要分别召开专题民主生活会。领导班子成员要按照分工，结合党性分析，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，认真开展批评和自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，通过座谈等形式广泛听取各方面意见，亲自撰写发言材料。司局级领导班子专题民主生活会本部门全体党员干部参加，并邀请非中共党员领导干部参加，国家局学习实践活动领导小组办公室派员参加。全体党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，认真分析查找自身差距和不足，明确今后努力方向。民主生活会和组织生活会要注重质量，认真负责地查找问题、分析原因和提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

　　（二）形成领导班子分析检查报告（2008年12月1日至12月12日）

　　充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，认真查摆影响和制约行业科学发展的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，明确下一步贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施，分别形成国家局党组和机关各部门各单位领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

　　（三）组织群众评议（2008年12月15日至12月19日）

　　采取召开座谈会、书面评议等形式，对国家局党组的分析检查报告认真组织评议，分别向机关全体干部和行业各直属单位征求意见。各部门各单位领导班子的分析检查报告，要在本部门本单位内部征求党员群众意见，进行评议，同时还要征求机关其他部门单位意见。根据群众评议对分析报告进行修改，国家局党组的分析检查报告及评议结果在机关和行业各直属单位公开。

　　第三阶段：整改落实（2008年12月22日至2009年2月20日）

　　主要任务是针对梳理出来的问题制定切实可行的整改方案，抓好整改落实，完善体制机制，促进行业科学发展。

　　重点抓好三个环节：

　　（一）制定整改落实方案（2008年12月22日至29日）

　　国家局党组及机关各部门各单位领导班子要针对学习调研和分析检查阶段查找出来的问题，制定操作性强、切实有效的整改方案。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、责任部门和具体措施。整改落实方案制定后，以书面形式在机关和行业各直属单位公布，接受党员和群众监督。

　　（二）集中解决突出问题（2009年1月5日至20日）

　　重点抓好整改方案的落实，进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。对具备整改条件的问题限期整改，对当前不具备整改条件的问题要落实整改责任，制定工作方案，尽快加以解决。解决问题要立足于行业改革发展实际和本部门本单位工作实际，防止形式主义和短期行为。

　　（三）完善体制机制（2009年2月6日至2月20日）

　　从实现行业科学发展的大局出发，积极稳妥推进体制机制创新和制度建设。系统清理行业现行制度规定，按照科学发展要求对做好废、改、立工作作出安排并抓紧组织实施。制定和完善促进科学发展的政策措施，研究推进建立现代企业制度和资产经营管理制度，深化劳动用工分配制度改革，健全完善行业调控和监管体系，逐步形成保障和促进科学发展的体制机制。

　　学习实践活动基本完成时，要组织对局党组以及机关各部门各单位开展学习实践活动情况的满意度、解决影响和制约行业科学发展突出问题的满意度进行测评，测评结果向机关和行业各直属单位公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。召开总结大会，对机关开展学习实践活动情况进行总结，并向中央学习实践活动领导小组及中央指导检查组报送书面总结报告；机关各部门各单位向国家局学习实践科学发展观活动领导小组办公室报送本部门本单位开展学习实践活动情况的总结报告。

　　五、学习实践活动的组织领导

　　（一）落实领导责任。成立国家局学习实践活动领导小组，领导小组组长由党组书记、局长、总经理姜成康担任，领导小组副组长由局党组成员张保振、何泽华、李克明、张辉、潘家华担任；领导小组下设办公室，内设综合协调组、政策研究组、宣传报道组，分工负责，协调合作。机关各部门各单位由领导班子负责组织实施学习实践活动，部门单位主要负责同志为第一责任人。党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在支部的活动。局党组成员结合各自分工，确定1个部门作为联系单位。

　　（二）创新活动方式。在坚持国家局党组关于学习实践活动基本要求的前提下，机关各部门各单位根据本部门本单位职责和工作实际，提出有针对性的具体要求，创新活动的载体，探索特色突出、效果明显的活动形式，确保党员全员全过程参加，充分听取群众意见建议。要把深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等任务贯穿于学习实践活动全过程，自始至终抓好并取得成效。

　　（三）营造良好氛围。机关学习实践活动领导小组办公室要对各部门各单位的学习实践活动进行指导检查，及时了解开展情况，总结推广经验。要切实做好学习实践活动的宣传报道工作，利用工作简报、行业报刊、网络等宣传载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的目标要求、好的做法经验和取得的成效，为学习实践活动营造浓厚的舆论氛围。

　　（四）确保两不误、两促进。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，有机结合，整体推进，把学习实践活动的成效体现到促进工作、解决突出问题上，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　国家局、总公司机关各部门各单位要按照中央指导检查组的要求和机关学习实践活动领导小组的具体部署，制定相应的工作方案，报机关学习实践活动领导小组办公室。离退休干部办公室党总支要结合实际，作出离退休党员干部开展学习实践活动的具体安排。